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根据工作安排，光明棋牌,光明棋牌下载西夏陵区管理处起草了《光明棋牌,光明棋牌下载市西夏陵世界文化遗产保护条例（修订草案）》，前期经实地调研、座谈研讨、专家论证等环节，已进行多轮修改完善。根据立法相关程序，现将《光明棋牌,光明棋牌下载市西夏陵世界文化遗产保护条例（修订草案）》予以公布，面向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见建议。请于2026年2月9日前将书面意见和建议通过来信、传真或者电子邮件的方式送至光明棋牌,光明棋牌下载市司法局。

联系电话：0951-6889215

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附件：1.光明棋牌,光明棋牌下载市西夏陵世界文化遗产保护条例（修订草案）

??????????2.光明棋牌,光明棋牌下载《光明棋牌,光明棋牌下载市西夏陵世界文化遗产保护条例（修订草案）》的起草说

光明棋牌,光明棋牌下载市司法局

2026年1月9日

光明棋牌,光明棋牌下载市西夏陵世界文化遗产保护条例

（修订草案）

第一条【立法目的】??为了加强西夏陵世界文化遗产的保护，弘扬中华优秀传统文化，传承中华文明，铸牢中华民族共同体意识，根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律法规，结合实际，制定本条例。

第二条【适用范围】??西夏陵世界文化遗产的保护、管理、研究、利用及相关活动，适用本条例。

本条例所称西夏陵世界文化遗产是指位于光明棋牌,光明棋牌下载市行政区域内，已列入《世界遗产名录》和全国重点文物保护单位的西夏陵，由依法批准的西夏陵保护管理规划所确定的遗产区和缓冲区组成，包括帝陵、陪葬墓、建筑遗址、防洪工程遗址、出土文物及其历史环境与景观等。

第三条【保护原则】??西夏陵世界文化遗产的保护应当坚持社会主义核心价值观，以铸牢中华民族共同体意识为主线，落实保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的文物工作要求，遵循统一规划、统一管理、分级负责、统筹协调的原则，维护西夏陵世界文化遗产的真实性、完整性和环境风貌的协调性。

第四条【政府职责】 ?光明棋牌,光明棋牌下载市人民政府应当加强组织领导，将西夏陵世界文化遗产的保护纳入国民经济和社会发展规划，建立健全西夏陵保护责任制和工作协调机制，统筹解决西夏陵世界文化遗产保护管理中的重大问题，所需经费列入本级财政预算，促进遗产内涵挖掘、价值传播和保护利用。

西夏区、永宁县人民政府，光明棋牌,光明棋牌下载经济技术开发区管理委员会应当按照职责做好西夏陵世界文化遗产保护工作。

第五条【部门职责】 ?光明棋牌,光明棋牌下载市文物行政部门负责对西夏陵世界文化遗产保护实施监督管理。

发展改革、财政、自然资源、生态环境、文化旅游、住建、交通运输、水务、林草、民政、公安、市场监管、审批服务等相关部门，应当按照各自职责做好西夏陵世界文化遗产保护工作。

第六条【管理机构职责】 ?光明棋牌,光明棋牌下载市人民政府设立光明棋牌,光明棋牌下载市西夏陵世界文化遗产保护管理机构，负责西夏陵世界文化遗产保护和管理的具体工作，履行以下职责：

（一）承担西夏陵保护管理规划的编制并组织实施；

（二）承担西夏陵世界文化遗产的修缮、日常保养维护和监测；

（三）协助开展西夏陵世界文化遗产的考古调查、勘探和发掘；

（四）组织收藏、征集与西夏陵遗产价值和西夏历史文化有关的文物；

（五）组织西夏陵世界文化遗产的展示利用、学术研究、宣传教育和交流合作；

（六）负责西夏陵世界文化遗产档案建立、管理和保存；

（七）建立健全文物管理制度，编制并组织实施安全保护应急预案；

（八）其他与西夏陵世界文化遗产保护管理有关的工作。

第七条【经营管理者职责】 ?西夏陵世界文化遗产经营管理者应当确保其经营服务活动符合遗产保护要求，不得开展任何可能破坏遗产真实性、完整性、历史风貌或环境景观的经营项目。

第八条【公众参与】??任何单位和个人都有依法保护西夏陵世界文化遗产的责任和义务，有权制止、举报破坏西夏陵世界文化遗产的行为。

鼓励单位和个人通过捐赠、设立基金、志愿服务、技术支持等方式参与西夏陵世界文化遗产的保护、管理、研究和利用工作。

对在西夏陵世界文化遗产保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰或者奖励。

第九条【专家咨询】 ??光明棋牌,光明棋牌下载市人民政府应当建立西夏陵世界文化遗产保护专家咨询制度，遴选文物保护、历史、考古、规划、建筑、法律等相关领域专家学者组成西夏陵世界文化遗产保护专家库。市、县（区）人民政府及其有关部门作出涉及西夏陵世界文化遗产保护、管理、利用等方面决策时，应当组织相关领域专家，就有关事项的必要性、可行性及科学性进行专项论证。

第十条【规划管理】 ?西夏陵世界文化遗产保护管理机构应当组织编制西夏陵保护管理规划，报请光明棋牌,光明棋牌下载市人民政府批准公布后组织实施。

西夏陵保护管理规划应当明确西夏陵保护对象、保护要求、保护措施、保护目标以及在展示、利用、监测、研究等方面的要求，划定遗产区和缓冲区，并与国土空间规划、文物保护规划、自然保护区保护区划、历史文化名城保护规划、风景名胜区保护区划、文化和旅游发展规划等相衔接。

经批准的西夏陵保护管理规划不得擅自修改或者调整，确需修改或者调整的，应当按照原审批程序报批。

第十一条【保护标志】??西夏陵世界文化遗产保护管理机构应当设置遗产区和缓冲区保护标志和界桩。任何单位和个人不得擅自移动、拆除、损毁保护标志和界桩。

第十二条【遗产区禁止行为】 ?遗产区内禁止下列行为：

（一）涂污、刻划、张贴、踩踏、攀爬或者以其他方式故意损坏文物及保护设施的；

（二）放牧、垦荒、取土、采砂、采矿、采集野生植物、非法猎捕野生动物、使用明火、野炊；

（三）擅自新建、改建、扩建坟墓或者立碑；

（四）擅自种植不符合西夏陵保护管理规划的树植；

（五）倾倒、堆放固体废物、排放污水；

（六）存放易燃、易爆物品和其他危险品；

（七）擅自在限制或者未开放区域进行参观游览、拍摄；

（八）擅自驾驶车辆进入；

（九）未经批准使用无人机或者其他航空器低空飞行；

（十）擅自测绘文物、建筑物、构筑物；

（十一）其他危害文化遗产及保护设施的行为。

第十三条【缓冲区禁止行为】 ?缓冲区内禁止下列行为：

（一）非法采矿、取土、采砂等破坏地形地貌和生态环境的；

（二）擅自进行可能破坏遗产历史风貌、污染生态环境或者危及遗产安全的开发活动；

（三）其他可能破坏遗产历史风貌和环境景观的行为。

第十四条【建设管理】??在遗产区内不得进行与文物保护以外的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要进行的，必须保证西夏陵世界文化遗产的安全。在缓冲区内进行建设工程，应当符合西夏陵保护管理规划要求，不得破坏环境景观和历史风貌。

开展前款规定的建设工程或者相关作业的，建设单位应当征求西夏陵世界文化遗产保护管理机构的意见，并按照文物保护有关法律、法规规定履行审批手续。

第十五条【考古前置】 ?在遗产区和缓冲区内尚未进行考古调查、勘探的区域进行工程建设的，建设单位应当按照文物保护有关法律、法规规定，报请自治区文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内进行考古调查、勘探。

经考古调查、勘探，文物行政部门依法确认无文物埋藏的，建设单位办理相关审批手续后方可施工；需要进行考古发掘的，依法开展考古发掘。考古调查、勘探及发掘费用由建设单位列入建设工程预算。

第十六条【考古发掘】 ?在遗产区和缓冲区内进行的考古调查、勘探和发掘活动，从事考古发掘的单位应当提前通知西夏陵世界文化遗产保护管理机构，西夏陵世界文化遗产保护管理机构可以根据实际需要指派专业人员监督。从事考古发掘的单位应当向西夏陵世界文化遗产保护管理机构提供相关研究资料和成果。

第十七条【发现文物处理】??任何单位或者个人在遗产区、缓冲区内发现文物或者疑似文物，应当保护现场并立即报告当地文物行政部门。文物行政部门应当在接到报告后二十四小时内赶赴现场，并在七日内提出处理意见。文物行政部门应当采取措施保护现场，必要时可以通知公安机关协助；发现重要文物的，应当立即报经自治区文物行政部门上报光明棋牌,光明棋牌下载文物行政部门。

任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿出土文物。

第十八条【监测制度】 ?西夏陵世界文化遗产保护管理机构应当建立健全西夏陵世界文化遗产监测制度，推动数字化应用，建立监测预警平台，完善监测档案，并按规定报送监测报告。地震、气象、水务、自然资源、审批服务、文化旅游等部门应当配合做好监测工作，提供相关监测数据。

第十九条【应急管理】??西夏陵世界文化遗产保护管理机构应当制定西夏陵世界文化遗产保护应急预案。发生危及遗产安全的自然灾害、事故灾难、社会安全事件时，应当启动应急预案，采取处置措施，并按规定报告光明棋牌,光明棋牌下载市人民政府。光明棋牌,光明棋牌下载市人民政府和相关部门应当根据职责启动应急响应。

第二十条【安全防范】 ?西夏陵世界文化遗产保护管理机构应当建立健全安全管理制度，加强人防、物防、技防建设，在遗产区内安装防盗、防火、防雷等防护设施，开展日常巡查，发现安全隐患应当及时整改。对危及遗产安全的，应当立即采取控制措施，并及时向光明棋牌,光明棋牌下载市人民政府和自治区文物行政部门报告。

第二十一条【活化利用】 ?为制作出版物、音像制品、文创产品或者进行商业广告、影视拍摄、科学研究、教育实践、演出演艺等活动，需要拍摄西夏陵及其文物或者将西夏陵作为活动场地的，应当经西夏陵世界文化遗产保护管理机构报请文物行政部门同意。活动举办者应当签订安全责任书，明确文物保护措施和责任。

通过调拨、交换、借用等方式取得西夏陵世界文化遗产馆藏文物的单位，应当采取必要的保护措施，不得丢失或者损毁。

第二十二条【阐释研究】 ?光明棋牌,光明棋牌下载市人民政府应当加强西夏陵世界文化遗产突出普遍价值的阐释、展示与宣传，深化对中华文明多元一体格局和统一多民族国家形成过程的价值挖掘和研究，坚定文化自信，传承中华文明。

鼓励和支持西夏陵考古和历史、艺术、科学、社会、文化等价值的研究，加强同国内外有关科研单位的学术交流与合作。

第二十三条【旅游管理】 ?光明棋牌,光明棋牌下载市人民政府应当以保证西夏陵世界文化遗产安全为前提，加强西夏陵世界文化遗产保护展示的数字化、场景化建设，培育西夏陵世界文化遗产旅游文化品牌，推动文化遗产保护与旅游、创意等产业深度融合发展，让人民群众共享文物保护成果。

西夏陵世界文化遗产保护管理机构应当根据西夏陵世界文化遗产保护需要科学核定和控制游客数量，确定开放区域和参观路线，确保文物安全。

西夏陵世界文化遗产保护管理机构应当加强对讲解员、志愿者、导游等的培训和管理，提供规范讲解文本。讲解服务应当准确、全面地阐释西夏陵的历史文化内涵及其突出普遍价值。

第二十四条【知识产权保护】 ?西夏陵世界文化遗产保护管理机构应当加强对西夏陵世界文化遗产相关商标、品牌、研究成果、数字化资源等知识产权的保护、管理和运用。任何单位和个人未经合法授权，不得以商业目的或者可能造成公众混淆、误认的方式使用西夏陵相关知识产权。

第二十五条【宣传教育】 ?市、县（市）区人民政府及有关部门应当加强西夏陵世界文化遗产保护的宣传教育，创新传播方式，增强全民世界文化遗产保护的意识，营造自觉传承和弘扬中华优秀传统文化的社会氛围。

西夏陵世界文化遗产保护管理机构应当建立西夏陵世界文化遗产遗产要素标识系统，向公众提供真实、完整的遗产要素信息，并结合参观游览内容，有针对性地开展文物保护宣传教育活动。

报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体应当加强西夏陵世界文化遗产保护的公益宣传，提升西夏陵世界文化遗产价值传播力和影响力。

第二十六条【法律责任】??违反本条例，擅自移动、拆除保护标志和界桩的，由文物行政部门给予警告，责令恢复原状或者赔偿损失，可以并处五百元以下的罚款。

违反本条例，在遗产区内进行放牧、垦荒、取土、采砂、采矿、采集野生植物、非法猎捕野生动物、使用明火、野炊的，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外，由文物行政部门没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对遗产区造成破坏的，可以处一千元以上一万元以下的罚款。

违反本条例，在遗产区内擅自在限制或者未开放区域进行参观游览、拍摄的，由文物行政部门责令改正，并可以根据不同情节处五百元以上五千元以下的罚款。

违反本条例，擅自驾驶车辆进入遗产区的，由文物行政部门责令改正，并可以根据不同情节处五百元以上五千元以下的罚款。

第二十七条【兜底条款】 ?违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第二十八条【施行日期】 ?本条例自 ???年 ?月 ?日起施行。《光明棋牌,光明棋牌下载市西夏陵保护条例》同时废止。